國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《人工智能治理日——從原則到落實(shí)》專題報告指出，在人工智能治理問題上，由原則向落實(shí)的轉(zhuǎn)變十分具有挑戰(zhàn)性，主要原因是，有關(guān)原則過于抽象，難以直接轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的治理方案，也無法追趕人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展。

近年來在人工智能領(lǐng)域出現(xiàn)了一個重大變化趨勢，就是各個治理主體開始嘗試將有關(guān)治理原則落地為具體治理方案，為人工智能技術(shù)發(fā)展帶來了更大的規(guī)則壓力。其中，美國2023年頒布的《關(guān)于安全、可靠、值得信賴地開發(fā)和使用人工智能的行政命令》，以及歐盟2024年通過的《人工智能法案》被認(rèn)為是最具有代表性的先行案例。

報告稱，人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展導(dǎo)致了“治理悖論”的出現(xiàn)。一方面，管理規(guī)則往往落后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)的突破總能讓“落后”的規(guī)則無所適從；另一方面，人工智能技術(shù)和工具并不具備對自身進(jìn)行監(jiān)控、檢查、控制的功能，即不論依靠制度還是技術(shù)本身，都存在明顯的治理真空，為填補(bǔ)這一真空，需要設(shè)計開發(fā)能夠有效開展治理的工具，從而在對人工智能的駕馭和使用上將收益最大化，并將風(fēng)險最小化。

同時，國際電信聯(lián)盟秘書長博格丹·馬丁表示，國際電信聯(lián)盟圍繞人工智能治理問題向其193個成員國調(diào)研得知，85%的國家尚未采取治理和規(guī)范措施，但所有國家均表示對該問題感興趣。為了確保所有聲音都能被傾聽，尤其是發(fā)展中國家的聲音不被忽視，國際電信聯(lián)盟高度重視涉人工智能的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前超過200項(xiàng)與人工智能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成并發(fā)布或在制定過程中，但為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，這一標(biāo)準(zhǔn)制定工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步加速并且突出協(xié)調(diào)性。馬丁還表示，世界經(jīng)濟(jì)論壇每年會發(fā)布全球風(fēng)險感知調(diào)查，梳理全球未來面臨的十大風(fēng)險，今年人工智能技術(shù)應(yīng)用的潛在負(fù)面效應(yīng)首次躋身其中，顯示出人們對于人工智能技術(shù)的風(fēng)險有突出顧慮。

總之，人工智能的發(fā)展給人類帶來了很多機(jī)遇，但同時也帶來了諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，需要國際社會共同應(yīng)對，加強(qiáng)合作，完善全球治理機(jī)制，以確保人工智能的健康、有序發(fā)展。國際電信聯(lián)盟將人權(quán)保障、包容發(fā)展、能力建設(shè)作為人工智能治理的核心原則，并且通過與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等機(jī)構(gòu)合作，致力于幫助各國強(qiáng)化能力，更好應(yīng)對人工智能發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。